講好深度貧困地區怒江州精準脫貧的新時代好故事

日期:2019-07-19 18:00:42  瀏覽:  字體:   來源:怒江大峽谷網 作者:李正亭


  今年全國兩會上,獨龍族全國人大代表馬正山欣喜暢言,獨龍族整族脫貧,實現一躍跨千年!獨龍人民幸福不忘共產黨。4月10日,習近平總書記再次給獨龍江鄉群眾回信,祝賀獨龍族實現整族脫貧,勉勵鄉親們為過上更加幸福美好的生活繼續團結奮斗。4月16日,《人民日報》刊文報道怒江州《10萬鄉親“挪窮窩”》,深度貧困地區怒江州又傳精準脫貧喜訊:截至2018年底,貧困人口由2011年的31萬多人下降到14萬多人。這是史詩般的成就,是黨的民族政策在邊疆地區的光輝鋪展。我們在分享已經取得的發展成果時,必須把脫貧攻堅與怒江各民族的民族發展結合以來,講好發生在怒江的一個個同心筑夢、攜手追夢、奮進圓夢的故事,講好黨和政府加大對怒江地區投入、確保不讓一個兄弟民族掉隊不讓一個民族地區落伍的故事,講好怒江實施精精準脫貧、確保各族同胞一道邁入全面小康社會的故事。

  講明深度貧困地區怒江州精準脫貧問題的嚴峻形勢

  黨的十八大以來,習近平總書記圍繞扶貧開發提出了一系列重要戰略思想,深刻揭示了扶貧開發工作的科學規律,闡明了扶貧開發工作的基本途徑,為在怒江州深度貧困地區推進精準化脫貧攻堅工作提供了基本遵循。中共中央、國務院《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》,明確了對怒江等深度貧困地區加大中央財政投入力度,加大金融扶貧支持力度,加大項目布局傾斜力度,加大易地扶貧搬遷實施力度,加大生態扶貧支持力度,加大干部人才支持力度,加大社會幫扶力度,集中力量攻關,構建起適應深度貧困地區脫貧攻堅需要的支撐保障體系,確保完成深度貧困地區脫貧攻堅任務。黨中央對深度貧困地區脫貧攻堅工作作出全面部署,對深度貧困地區脫貧攻堅的支持力度前所未有。由于貧困問題有區域性特征,中央的支持政策在不同深度貧困地區的實踐路徑成為重要的學術命題,需要進一步研究深度貧困區域的特殊性,不斷總結精準扶貧成功實踐,結合實際,建起扶貧的長效機制,獲得經得起歷史檢驗的精準脫貧成效。

  從歷史發展視角看,怒江地區少數民族大多是從原始社會末期或奴隸社會直過進入社會主義社會的,缺少強勁的發展動力。任何少數民族及其文化都根植于一定的自然環境和社會環境之中的,其存在和發展勢必受制于特殊的自然因素和社會因素。民族舊有的習慣勢力、舊有思維方式、生產方式、生活方式、獨特的地理位置、惡劣的自然環境等,使當地處于較為貧窮和落后的狀態之中。怒江州的基本州情是“區位重要、地形特殊、民族眾多、資源富集、生態良好、人民貧困”。怒江州屬跨越了幾個社會發展階段直接進入社會主義的“直過”地區,全州面積為1.47萬平方公里,山區面積達到99.99%。怒江州深度貧困問題的典型特征,一是農作物生長環境惡劣,人民生產生活方式落后;二是地處偏僻、交通滯后、信息閉塞;三是產業結構單一,農村種植業結構仍以糧食為主,農業商品率低,第二、三產業發展嚴重不足。

  在我國,貧困地區與生態環境脆弱地帶具有高度的相關性,同時與山區少數民族人口分布區具有相關性,兩者在地理空間分布上具有較高的一致性。中國的貧困人口幾乎都居住在或來自于農村,西部地區是貧困發生率最高也是最嚴重的地區,貧困最嚴重的是山區和少數民族地區,其中西南地區的農村集中貧困度最高。怒江面臨的許多嚴峻問題和矛盾,必須與人的生存環境聯系起來,從地方性生境視角作出相關解析。怒江州生態環境復雜脆弱,人文環境獨特豐富,經濟社會發展長期遲滯落后,特定的自然地理、生態與環境、歷史進程、民族文化、經濟區位等,以及生態脆弱地區、少數民族地區、山區、邊境地區等,使怒江成為深度貧困人口集中分布的典型區域。無論在理論意義上還是在實踐層面上,貧困問題都是人們關注的焦點問題,而深度貧困地區的脫貧攻堅問題,更是重中之重。

  深度貧困地區是脫貧攻堅的堅中之堅,解決深度貧困問題涉及多學科論域。中央對深度貧困地區脫貧攻堅的支持政策涉及面廣,具體由誰支持、以什么方式支持、支持誰、支持什么產業,都需要針對性推進。貧困問題具有區域性特征,與地方性生境息息相關。怒江是經濟欠發達地區,生態環境脆弱,人地關系十分復雜,涉及少數民族、跨界民族、山區生境等一系列特殊性,自然地理、經濟社會、民族宗教、國防安全等問題交織在一起,加大了脫貧攻堅的復雜性和難度。

  怒江州作為深度貧困地區,經濟社會發展一直受到諸多方面的約束。一是怒江州交通基礎設施建設嚴重滯后,教育、衛生、文化等公共服務基礎設施建設薄弱。二是豐富的旅游基礎資源開發不足,怒江的旅游產業尚未有效帶動當地經濟發展,旅游業對促進人口就業、助力脫貧攻堅作用不明顯。三是自然資源富集與人民實際獲利脫節嚴重。怒江州是礦產資源富集去,但多數收益歸屬投資者,而產生的資源枯竭與重金屬污染等影響卻留給怒江州各族人民。四是水電開發面臨的生態問題嚴峻。怒江州水電資源開發條件優越,水電資源的合理有效利用對當地少數民族貧困地區經濟社會的發展影響重大,但怒江水能資源開發與生態系統的關聯效應及調控難度極大。五是怒江農民容易出現返貧問題,受諸多因素制約,造血功能弱,增收困難,成為貧困問題反彈的高發區。

  講透深度貧困地區怒江州精準脫貧取得長足成效的原因

  怒江州脫貧攻堅的精準化路徑選擇的重點,一是找準怒江州存在的因病致貧、因殘致貧、飲水安全、住房安全等重點問題,把黨和政府關于教育扶貧、就業扶貧、基礎設施建設、土地政策支持和兜底保障工作的相關支持政策用活用足;二是列出怒江“最困難的地方、最困難的群體、最急需解決的問題”清單,集中力量解決深度貧困問題。三是發展特色產業。怒江州自然資源豐富,具有特色產業發展的潛力,但受經濟技術發展水平低等因素影響,特色產業發展總體水平較低,資源優勢尚未有效轉化為產業優勢、經濟優勢,成為農村貧困人口脫貧增收的瓶頸。要以發展特色產業為核心壯大村集體經濟,改善村民生產生活條件。四是推進抓黨建促脫貧攻堅工程。充分發揮黨組織的作用,加強扶貧資金監管,解決形式主義等傾向性問題,激發深度貧困地區和貧困人口脫貧致富內生動力。

  怒江州的地方性生境涉及諸多因素,如環境、民族文化等,研究山區貧困問題形成、再生原因、現狀等,要分析山區貧困問題的應對策略、主要優先事項、可持續發展及執行的具體辦法等,要把脫貧攻堅看作民族文化、地方生境、國家政策等共同作用的系統,從不同學科視野審視怒江州的深度貧困問題,在國家有關政策支持下,提出實現脫貧攻堅的精準化路徑。怒江州發展面臨的困難復雜化尖銳化,主要是產業欠基礎、少條件、沒項目,現有產業項目結構單一、抗風險能力不足,國家的政策支持落地難。要回答好怒江州深度貧困的發生、貧困的類型等問題,必須將怒江復雜的貧困現象切割成若干平面,結合地方性生境視角,從經濟學、社會學、人類學、管理學等學科視域給出具體解決對策,把中央支持“三區三州”深度貧困地區的脫貧攻堅政策轉化成促進怒江如期脫貧的科學動力。

  在研判怒江州精準脫貧成效時,需要考察若干重點問題。一是將《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》精神與怒江實際相結合,考察怒江州如何選擇“宜工則工、宜農則農、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林”的脫貧攻堅精準化實踐路徑;二是考察怒江怎樣發展休閑農業和鄉村旅游等新業態,堅持產業發展與生態保護互促共贏,始終把保護生態、綠色發展作為脫貧之基、致富之道,以資源環境承載力為基準,探索綠色產業扶貧新路子。三是面對怒江作為深度貧困地區,嚴重缺少人力資本,人口受教育年限不足等現實,考察怒江如何把中央支持政策聚焦到提高怒江人口素質這個關鍵點,探究把普通勞動力轉化為人力資本的有效路徑,厘清教育發展和職業技術培訓等有效“扶智”路徑。四是提煉總結中央對支持政策在深度貧困地區有效的實踐路徑,在方法論意義上概括頂層設計扶貧政策與邊遠深度貧困地區有效契合的科學機制。

  怒江州作為深度貧困地區,發展基礎十分薄弱,貧困落后問題比較突出,民族宗教問題與當今社會生活中一些深層次問題相互交織,引發矛盾的因素有所增加。各民族間因利益關系、風俗習慣、宗教信仰等因素引發的磨擦和糾紛仍然存在。怒江州作為深度貧困地區,不同程度存在著貧困對象識別不精準、脫貧攻堅項目資金投入供給能力不足、產業扶貧項目脫貧效應時滯性強、貧困農村“空心化”突出問題,因此,深度貧困地區的脫貧攻堅重任必然成為黨和政府歷史使命的一部分。怒江州的脫貧攻堅工作中,黨和政府承擔了重要的主體責任,不斷創新扶貧模式,努力發展特色農業,加快城市化進程,增加就業機會,取得了明顯成效。多年來,黨和政府不斷增加對怒江州扶貧專項資金的投入,怒江州貧困人口大幅度減少,交通、通信、電力、就醫、就學、飲水、住房等方面條件不斷改善,生態環境得到有效改善。正是中央系列優惠性支持政策的精準落地,怒江人民才找到了有效促進地方發展的實踐路徑。

  講深怒江精準脫貧故事要尊重民族文化凸顯民族平等

  人類世代生存和發展的物質基礎是地理環境,地理環境差異決定了不同地區的居民總是處在一定的地方性生境中。縱觀歷史,民族其民族文化的產生、發展和衰亡與地方性生境不同程度緊密相連。地方性生境造成各地域、各民族的生存方式的不同類型,由此深刻影響到民族文化。復雜的地方性生境孕育了我國民族文化的多樣性。在13億多人口的中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,將會產生世界性的影響。而要達到這一目標,特別是建成美麗中國,離不開少數民族生態文化和生態智慧。

  在長期的發展歷程中,怒江各族人民積淀了豐富的生態文化,體現了少數民族生存方式中的生態倫理智慧。怒江有著從漁獵文明時代的自然文化、農業文明時代的人文文化到工業文明時代的科學文化。新時代進入生態文明建設的歷史時段,必然要從人類文化發展的高度認識民族生態文化。任何忽視當地文化的開發與發展,尤其是那些擾亂當地人利用他們環境的傳統方式的做法都會以失敗告終。各項政策也正是依靠當地人的支持與配合才得以成功實施,如果在制定環境政策之前對當地民族文化增進了解,政策落地的阻力會相應減小。推進綠色發展戰略的最佳路徑,必須建立在對民族生態文化適應性保護與傳承基礎之上。

  生態環境問題是困擾當代人類發展的一個兩難問題,生態環境問題首先是一個技術問題,但同時也是一個生存方式取向和文化自覺問題。各少數民族傳統生態文化為現代社會的生態治理模式開辟了嶄新領域,他們的生存方式給生態保護與建設提供了另一個視角,為我們解決整個社會的可持續發展基礎問題提供了廣闊的思想空間和智慧支撐。少數民族生態文化適應性保護與傳承,需要在少數民族地區培育生態文化,加快推進生活方式綠色化,弘揚生態文明主流價值觀,把少數民族生態文化納入社會主義生態文化體系之中,推動時代綠色發展,維護國家生態安全,為開創社會主義生態文明新時代作出貢獻。

  民族政策的選擇決定著民族關系走向,決定著民族凝聚力的強弱和國家穩定與否。多民族國家處理民族關系的方式可謂千差萬別,少數民族優惠性差別待遇是迄今為止最合乎法理性并能動民族發展、促進民族和諧的模式。我國的民族政策不斷豐富完善,各民族共同發展,共同繁榮呈現嶄新局面。然而,樹欲靜而風不止,境內外民族分裂勢力與西方敵對勢力相互勾結,不斷制造事端,圖謀將我邊疆民族問題復雜化國際化,以達到挑起民族對立,策動民族分裂,干擾、破壞中國發展的目的。我們要加快少數民族地區的發展,堅決執行和完善我國的民族政策,加快搞好少數民族地區經濟建設,大力改善和提高少數民族的生活水平,使境內外民族分裂勢力和國際反華勢力沒有可乘之機。

  回顧過去,在漫長的歷史進程中,各族人民共同書寫了燦爛的中華文明,齊心協力捍衛了國家統一。改革開放以來,我國少數民族地區各項事業穩步發展的實踐充分證明,各民族間的團結和睦,是國家快速發展、持久繁榮的牢固社會基礎,是不斷實現、發展、維護和鞏固各族人民的根本利益的前提條件。展望未來,只有在中國共產黨的領導下,全國各族人民團結一心,同舟共濟,才能開創中華民族繁榮昌盛的美好明天。要實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的偉大目標,必須要有大批高素質的人才服務邊疆、獻身邊疆。

  怒江精準脫貧的發展歷史證明,全面準確落實黨的民族政策,經濟社會發展就快,各族人民得到的實惠就多。歷史昭示我們,只有各民族共同團結奮斗,才能為各民族共同繁榮發展提供強大動力;只有各民族共同繁榮發展,才能為各民族共同團結奮斗提供堅實基礎。各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展是實現中華民族偉大復興的必由之路。民族大團結是我國各民族自強不息、共同奮斗的基石,是戰勝一切艱難險阻、共同發展的力量之源。我們必須旗幟鮮明地堅持民族團結,反對民族分裂,共同維護好中華民族的根本利益。中華人民共和國之所以能夠正確解決民族問題,關鍵在于我們黨根據中國國情和少數民族地區的具體實際,實行了一系列維護和發展各民族根本利益的民族政策。馬克思主義是中國共產黨的行動指南。只有深入學習馬克思主義,尤其是馬克思主義民族觀,才能奠定做好民族工作、開展好民族團結教育的理論基礎,堅決貫徹執行黨的民族政策也才有了理論自信和實踐指南。

  通過講述深度貧困地區怒江州精準脫貧的新時代好故事,講好怒江各族人民不斷增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的故事,我們可以從歷史和現實、國內和國際的聯系比較中,進一步生動闡釋中國特色社會主義道路的正確性、理論的科學性、制度的優越性、文化的先進性。我們在實現精準脫貧的過程中,努力建設各民族共有精神家園,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,加強民族團結,實現民族平等,使邊疆各民族在黨的領導下人心歸聚、精神相依。(本文原載《今日民族》2019年第5期)

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